台灣豬肉出口外銷至日本

2020年6月16日，世界動物衛生組織（OIE）認定臺灣本島、澎湖及馬祖為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」（行政院農業委員會 2020年6月17日：世界動物衛生組織認定我國臺澎馬地區為口蹄疫非疫區）。 自台灣於1997年發生口蹄疫後，歷經23年達成了清淨的非疫區，對於今後台灣生鮮豬肉外銷日本備受期待。

日本媒體對於台灣豬肉的特色介紹如下：

由於台灣為亞熱帶國家，豬舍經常使用淋浴清洗以保持清潔。 與其他國家相比，豬的飼育期間較長，在市場上交易時體重可達124kg。豬肉甜而無臭味，和脂肪的口感比例絕妙，符合華人喜愛的口味。

資料來源：食品産業新聞社「台湾が口蹄疫ワクチン非接種清浄地域に、生鮮豚肉の対日輸出再開を目指す」

日本人喜愛的台灣料理當中，許多都是使用了豬肉的菜色，例如滷肉飯（魯肉飯）、小籠包、肉鬆等等。 如果日本可以進口台灣的新鮮豬肉的話，台灣美食在日本想必會變得更常見，也將對日本和台灣的整體貿易額產生更大的影響。

因此，我們這次整理及調查了台灣豬肉出口日本的歷史、日本進口豬肉的現狀，以及台灣豬肉的未來趨勢。

台灣豬肉出口到日本的歷史

自古以來，台灣的豬肉生產一直很興盛。不僅僅提供台灣國內消費，過去還積極地外銷出口到國外。

但是在1997年3月，因應口蹄疫在台灣爆發，台灣政府禁止豬肉產品等的出口。由於出口量的急劇下降，台灣的豬肉相關產品的出口遭受了重大的打擊。

在1996年度以前的日本市場，從台灣進口的豬肉佔最大的比例。然而，自從台灣爆發了口蹄疫後，從台灣進口到日本的豬肉交易額減少至零。

【日本豬肉供給量（國內生產量+海外進口量）的變遷】

從第二次世界大戰後，台灣為日本農業和漁業貿易的重要夥伴，貿易額在1990年代前半達到最大規模，超過了3,000億日圓。其中，台灣豬肉的進口量佔的比例最大。

然而，當1997年口蹄疫在台灣爆發，豬肉進口被禁止後，來自台灣的食品進口量大幅下降。下圖顯示了豬肉對於台灣和日本貿易的影響程度相當大。

自從台灣爆發口蹄疫後經過了20多年的時間，再次展現了台灣豬肉外銷日本的新希望。從1990年代初台灣豬肉進口日本的金額來看，如果可以恢復台灣豬肉進口日本，預計將會對台日貿易產生重大的影響。

日本的豬肉進口趨勢和關稅規定

有關日本的豬肉進口國

2018年度的日本豬肉進口國別數據顯示，從美國進口258千噸（28%），從加拿大進口223千噸（24%），從西班牙進口109千噸（12%），從丹麥進口104千噸（11%），從墨西哥進口89千噸（10%）的豬肉。雖然每年的國別排名有所變動，但是前五大進口國主要為以上五個國家。

我們再來看看世界各國的豬肉進口量，可以發現日本是世界上第二大豬肉進口國，僅次於中國。這是由於日本國內的豬肉生產量比消費量少，供不應求，因此目前必須由海外進口來支撐消費量。

有關日本進口豬肉時的關稅

日本進口豬肉時的關稅，為了管理進口數量以及為了保護國內豬肉業者，採用了一個特殊的關稅制度，稱作「差價關稅制度（差額関税制度）」。在「差價關稅制度」運用之下，依據日本豬肉市場價格設定了「門檻價格」，如果豬肉進口價格低於「門檻價格」（目前為524日圓/公斤）的話，將會被課徵差價關稅。這意味著，含關稅的豬肉價格將始終高於門檻價格（目前為524日圓/公斤）（差別關稅制度：https://www.maff.go.jp/j/kokusai/tpp/attach/pdf/index-2.pdf）。

因此，日本的豬肉進口價格大致保持在門檻價格附近（目前為524日圓/公斤）。因為對於業者來說，如果用低於門檻價格的金額將豬肉出口到日本，最後會被課徵差價關稅，導致豬肉價格比門檻價格來的高，所以對業者來說將進口價格調低並沒有任何好處。

此外，不同國家進口的豬肉（里肌肉）批發價格如下，各國之間的差異不大，可以得知各大進口國生產的豬肉尚未有品牌效應。

・2021年冷藏・里肌肉（日圓/公斤）：美國569日圓，加拿大620日圓，墨西哥641日圓。

・2021年冷凍・里肌肉（日圓/公斤）：美國516日圓，加拿大539日圓，丹麥588日圓、墨西哥572日圓。

資料來源：国別輸入豚肉の卸価格 https://lin.alic.go.jp/alic/statis/dome/data2/i_pdf/3050a-3115a.pdf

台灣豬肉今後的動向

台灣豬肉再次外銷出口至日本的流程

雖然台灣已被認定為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」，但是台灣豬肉現在仍然在接種豬瘟CSF疫苗（日本也有接種限定區域CSF疫苗）（2020年7月13日：食品産業新聞社「台湾が口蹄疫ワクチン非接種清浄地域に、生鮮豚肉の対日輸出再開を目指す」）。

雖然台灣沒有豬瘟疫情，但是日本農林水產省消費・安全局動物衛生課要求，要針對口蹄疫、ASF、CSF這三種疾病進行終結，才有辦法真正解除豬肉進口的禁令。因此還需要一些時間才能開始將台灣豬肉進口至日本。

根據「家畜傳染病預防法」，對於病狀較強、傳播性較強的惡性家畜傳染病（目前有牛瘟、口蹄疫、CSF（豬瘟）、ASF（非洲豬瘟）和高致病性禽流感），根據不同疫區的疫情狀況和檢疫措施等進行劃分，並禁止進口各項產品。

資料來源：動物検疫所「輸入禁止地域と物」

有關口蹄疫、CSF（豬瘟）和ASF（非洲豬瘟）的說明如下：

• 口蹄疫（FMD）：由口蹄疫病毒引起的豬類等動物傳染病，會傳染的有偶蹄類動物的家畜（牛、豬、山羊、綿羊、水牛等）和野生動物（駱駝和鹿等）。
• 豬瘟（CSF）：由豬瘟病毒引起的豬和山豬的發熱性傳染病，其特點是傳染性強。
• 非洲豬瘟（ASF）：由ASF病毒引起的豬和山豬的傳染病，會引起發熱和全身出血性病變。目前尚未有有效的疫苗或治療方式。

如先前所述，1997年在台灣爆發的口蹄疫，已在2018年7月1日取消疫苗，在2020年正式認定為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」。

另外，雖然長期以來台灣一直沒有發生豬瘟，但是至今仍然在接種豬瘟疫苗，因此不符合日本豬肉進口的條件。

台灣行政院農業委員會制定了「豬瘟清除計畫」，全國肉豬及初生仔豬預計在2023年1月1日停止施打豬瘟疫苗、7月起全面停止施打疫苗（2022年11月30日：「台灣肉豬將於2023年全面拔針、停打豬瘟疫苗 一年內若無疫情將可擴大外銷生鮮豬肉通路」）。之後若於1年內無疫情發生，台灣將可向世界動物衛生組織提出非疫區國家的申請，若被認定為非疫區的話，將可以再次將豬肉外銷到日本。

從台灣的角度觀看外銷日本的策略

目前，在日本較知名的外國豬肉品牌僅有西班牙伊比利亞豬等等。大多時候，日本人較喜愛日本國產的產品，因此從其他國家進口的豬肉，必須在價格上與日本國產豬肉競爭。

如果想要建立如同伊比利亞豬肉般的品牌，必須花費大量的資金和時間，因此進口豬肉時最重要的是，是否能夠以上述「門檻價格」左右的價格（目前為524日圓/公斤）進行銷售。反之，如果能以這個價格充分獲得利益的話，外銷豬肉到日本對台灣來說將會是一個巨大的商機。

另外，即使很難在豬肉整體的市場上以價格競爭，如果鎖定某些特定的部位，或許也能夠獲得價格優勢。 例如，在日本，大里肌肉（ロース）和小里肌肉（ヒレ）往往被認為是高級部位，價格較昂貴，但若在台灣需求相對較低，價格也較低的話，可以考慮鎖定這些部位外銷出口。

在日本一般被認為是較低檔次的豬肉部位，例如五花肉或內臟，在台灣相當受歡迎，價格也較高。因此台灣可以將其他部位的豬肉以較低價格出口，對提升台灣豬肉的外銷競爭力起了一定的作用。 

資料來源：台湾の豚肉の需給動向 https://lin.alic.go.jp/alic/month/fore/1999/jan/pork-taw.htm

此外，如先前的說明，日本豬肉進口關稅的制度相當複雜，基本上會以日圓計價。出口商必須承擔匯率風險，所以考慮外銷豬肉時，是否擁可以承擔匯率風險也會是一個重要的衡量關鍵。

標準進口價格的設定導致了國際貿易的變化，例如，以美元計價的標準被日圓計價所取代。這是因為，在以外幣計價的契約之下，在進口前很難計算出匯率變動後的關稅多寡，甚至連進口成本也很難計算。 通商產業省將會在官方公報中公布前一週五天的平均匯率，進口報關時將會使用此匯率。 

資料來源：日本の豚肉生産・流通・消費・価格形成 https://www.jcfia.gr.jp/study/ronbun-pdf/no11/7.pdf

結語

以上為台灣豬肉外銷出口至日本的概況整理，希望對大家有所幫助。

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